Положение с правами человека в закрытом городе Снежинске

Доклад Снежинской правозащитной группы «Шаг навстречу»

Предуведомление

Авторы доклада понимают, что права человека — достаточно обширное понятие, включающее в себя весь спектр достижений цивилизации, на которые может претендовать живущий сегодня на Земле человек, и что права эти закреплены не в одном десятке и не в одной тысяче всевозможных законодательных актов как государственной так и межгосударственной области действия.

Охватить всю гамму прав человека не представляется возможным, поэтому настоящий Доклад ограничивает рамки исследования только одним документом — «Всеобщей декларацией прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, и рассматривает состояние с правами человека в г.Снежинске с точки зрения статей Декларации.

Сведения, приведенные в Докладе, не носят исчерпывающего характера, потому что составлявшая Доклад Снежинская правозащитная группа «Шаг навстречу» не могла иметь в своем распоряжении всех материалов по нарушению прав человека в городе в силу объективных причин: отсутствия допуска ко многим документам, стесненности в финансовых средствах, страха жителей города в передаче информации и т.д. Поэтому в дальнейшем, по мере деятельности группы и появления новых материалов, будет происходить дополнение Доклада.

Доклад составлен в рамках проекта «Информационный Демократический Центр», осуществлявшегося группой совместно с Челябинским областным общественным Фондом «Экология» при поддержке Демократической Программы TACIS.

Историческая справка о закрытых городах

Закрытые города России (раньше – СССР) — явление уникальное и абсурдное с точки зрения здравого смысла и истории мировой цивилизации, но совершенно логичное в тоталитарном государстве.

Закрытые города — это отгороженные двумя рядами колючей проволоки с контрольно-следовой полосой между ними огромные территории, на которых расположены особо секретные военные объекты (научно-исследовательские институты, опытные и серийные заводы, испытательные полигоны и т.п.) и городские кварталы с полной инфраструктурой, в которых живут работники этих секретных объектов. Т.е. за забором находится все: и объект, и город. Кроме этого, отгораживается и значительная территория вокруг города, а на десятках километрах вокруг забора вводится особый режим проживания.

Создаваться закрытые города стали после Второй мировой войны, в рамках советского атомного проекта. И вначале закрытыми были только города-объекты ядерного оружейного комплекса, но позже стали закрывать города других оружейных отраслей.

Строительство «запреток» («зон» — народное название закрытых городов) было поручено НКВД, лично Лаврентию Берии, поэтому не удивительно, что многие «зоны» строили заключенные сталинского ГУЛАГа, часть из которых после строительства была расстреляна. (По рассказу очевидца расстрела заключенных, строивших Арзамас-16, происходило это так: заключенных под предлогом этапирования на новое строительство, посадили в товарный вагоны — обычная для ГУЛАГа практика — после чего расстреляли эти вагоны из крупнокалиберных пулеметов.)

Жизнь в «запретках» всегда регламентировалась секретными инструкциями НКВД, которые создавались на основании столь же секретных постановлений Совета Министров или Президиума Верховного Совета СССР. Содержание этих инструкций никогда не доводилось до сведения жителей «зон», которых обязательно («под роспись») знакомили с выдержками из инструкций, касающимися режима проживания и сохранения тайны.

Города эти не имели открытых названий, не указывались на картах. На первых порах даже прописка в паспортах у всех жителей города была одна и та же: г.Москва, у всех одна улица, один дом и одна квартира. Позже городам были присвоены номера почтовых отделений ближайшего областного центра или города: Челябинск-40, Арзамас-16, Златоуст-36 и т.д.

В начале 90-х годов города рассекретили (не значит открыли!), присвоили им названия, нанесли на открытые карты.

Для сохранения экономических привилегий этих городов был принят Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (ЗАТО), который на сегодняшний день является основным для всех «запреток», число которых из года в год в России растет.

С принятием Закона о ЗАТО секретные инструкции НВКД отменены не были, что позволило сохранить в закрытых городах всю систему слежки за гражданами, включающую в себя традиционный набор методов спецслужб: перлюстрация, прослушивание, система осведомителей и т.д. Сохранены и технические средства для обеспечения всего этого.

Сохранен аппарат спецпрокуратур в закрытых городах.

Открыв «зоны» для зарубежных гостей (в том числе и для зарубежных специальных агентств), государство в первозданном виде сохранило закрытость этих территорий от граждан собственной страны. Отсюда проистекают причины нарушения прав человека в закрытых городах России.

Нарушение прав человека, предусмотренных статьями Декларации

Статья 1

Люди, родившиеся в ЗАТО, не равны в своих правах с другими людьми: они не имеют права свободного передвижения в пределах своей малой родины, когда вырастут и покинут закрытый город хотя бы для учебы, ограничены в праве посещать семью или воссоединиться с ней и т.д. Подробнее об этом — при рассмотрении других статей Декларации.

Статья 2

В закрытом городе Снежинске в момент его создания грубо нарушалось положение этой статьи Декларации, провозглашающей принцип обладания человеком всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как в отношении политических или иных убеждений или национального происхождения.

По воспоминаниям А.Д.Сахарова, город Снежинск был придуман НКВД как альтернатива другому закрытому городу — Арзамасу-16, в котором находился первый советский НИИ по проектированию атомной бомбы. Поскольку советскую атомную бомбу создали во многом евреи, то НКВД была поставлена задача создать второй институт, в котором бы ученые были исключительно русские. Так началось создание ядерного НИИ на Урале. Хотя идея строительства «русского» ядерного НИИ лопнула, общий дух антисемитизма в городе остался на многие годы.

Преследования за убеждения, не совпадающие с линией КПСС (а сегодня с идеологией ядерного лобби) в городе были всегда.

Наиболее ярким примером здесь является судьба ученого-математика А.А.Бунатяна, подвергшегося гонениям за свою критику КПСС. Имя этого, уже умершего, человека целенаправленно предано забвению.

На другом полюсе социального положения — аналогичная ситуация с преследованием водителя Айрата Гилязова, осмелившегося усомниться в правильности действий профсоюзных лидеров города. Гилязов был уволен с работы, признан психически больным, из-за чего ему отказывали в приеме на работу в разных местах.

Эти случаи не единственные.

Долгое время в городе действовало положение, согласно которому власти города могли выселить из города человека без объяснения причин за 24 часа с момента получения на него какой-либо не устраивающей их информации.

До сих пор при приеме на работу на основной объект закрытого города специальные службы проверяют лояльность властям устраивающегося на работу, а в подробной анкете, которую заполняет кандидат, есть графы о национальности и партийной принадлежности.

Статья 3

Право свободы подразумевает возможность любому человеку, не осужденному в установленном порядке судом к лишению или ограничению свободы, беспрепятственно передвигаться в самим им избранных пределах.

В закрытых городах действует ведомственная инструкция, которая позволяет режимной службе лишать человека пропуска через зону города за нарушение им правил пользования этим пропуском или утерю оного (т.е. новый пропуск выдают не сразу, а после некоторого срока, определенного режимной службой как наказание). Такой порядок является безусловным нарушением права человека на свободу.

Вторым грубым нарушением этого права является лишение пропуска через городскую зону обвиняемых, которым в качестве меры пресечения применена подписка о невыезде. По представлению правоохранительных органов режимная служба лишает таких граждан свободы, ограничивая их пребывание территорией зоны города. (Таких случаев очень много, как пример в 1998 г. можно назвать граждан Щукина В.Ф., Любимова А.М.) В данном случае права человека нарушают сами правоохранительные органы. По сути дела, они во внесудебном порядке признают человека виновным, нарушая при этом и статьи 9, 10, 11 Декларации.

Статья 4

По достижению совершеннолетия каждый житель закрытого города должен получить пропуск через городскую зону. Для того, чтобы получить этот пропуск, достигший совершеннолетия гражданин должен заполнить подробную анкету, которую направляют на проверку в Федеральную Службу Безопасности. Без положительного заключения ФСБ пропуск не выдают. Раньше отказаться от направления анкеты в ФСБ просто нельзя было и помыслить. Сейчас это можно сделать, если не подписать расписку, которая выдается вместе с анкетой. Расписка гласит, что анкетируемый не возражает против направления его анкеты на проверку компетентным органам. Гражданин теоретически может и не подписать этой расписки, поскольку заполняемая им анкета весьма подробна и он может не захотеть, чтобы сообщаемые им сведения были известны многим лицам. Практически для него это будет иметь последствием невыдачу ему пропуска через городскую зону и, стало быть, ограничение его возможностей возможностями территории зоны, что по праву можно считать нахождением в подневольном состоянии.

Кроме этого, порядок заполнения анкет и проверки их ФСБ нарушает положения статей 5, 7, 12 Декларации.

Статья 5

Нарушений положений этой статьи в городе Снежинске очень много, но большинство из этих нарушений, которые совершаются правоохранительными органами (милицией, прокуратурой), судом, органами местного самоуправления, не связаны со статусом закрытой территории и потому не являются предметом данного исследования, хотя, безусловно, их не должно быть и виновные в каждом нарушении должны быть наказаны.

Настоящий доклад — первая попытка подвергнуть анализу уклад жизни в закрытых городах с точки зрения соблюдения этой системой основных прав человека.

Исходя из этих соображений, нарушением права человека не подвергаться унижающему его достоинство обращению, является существующий в закрытых городах институт комиссий по ввозу родственников в город.    

Есть специальная (секретная) инструкция, согласно которой при режимных службах объектов созданы комиссии, которые рассматривают заявления жителей города с просьбами о въезде в город (хоть на недолгое время, хоть на постоянное жительство) кого-либо из их родственников. Для того, чтобы к вам на юбилей (свадьбу, похороны, просто на встречу) приехал ваш родственник (причем допускается только ближайший родственник, не всякий) вы должны получить разрешение комиссии, должны иметь к тому вескую (с точки зрения комиссии) причину.

Сам факт получения разрешения на встречу с ближайшим родственником унижает человеческое достоинство. Наличие для этого обязательной причины унижает еще больше. А зависимость возможности человеческого общения от расположения к тебе бездушного чиновника и от твоей лояльности к Режиму (поскольку комиссия изучает анкету просителя), попирает достоинство просто бесцеремонно и грубо. Порядок этот существует по сей день.

Статья 6

Весь уклад жизни закрытых городов строится на единственной определяющей идее принадлежности города и всего, что в нем, государству, служению высоким государственным интересам.

Вся психология жизни в закрытых городах не претерпевает развития, поскольку общественное самосознание специальным образом (через средства массовой информации, на митингах, во время многочисленных мероприятий коммунистическо-патриотической направленности) уже десятки лет держится на постулате причастности к «великому делу сохранения мира на планете», «сдерживания капиталистической агрессии и экспансии».

Население закрытых городов в большинстве своем искренне верит в свою значимость как силы, препятствующей мировой войне.

Отсюда социальный климат в городе такой, что человек и не может помыслить о том, что он может быть субъектом права, что свою правосубъектность не надо ставить в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств или целей. Но житель закрытого города просто стесняется что-либо сказать о своих правах, потому что знает, что общественное мнение его тут же осудит: как ты можешь что-либо требовать, когда мы все тут печемся о судьбах мира!

Поскольку такой настрой в закрытых городах усиленно и осознанно пестуют власти (от ведомственных до местного самоуправления), то можно уверенно говорить о нарушении ими права человека на признание его правосубъектности.

Статья 7

Жители закрытых городов не равны перед законом и не имеют, по сравнению с жителями открытых территорий России, права на равную защиту закона.

Нарушение этого права начинается с Закона РФ о ЗАТО, который пунктом 3 определят, что «закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти» по вопросу «охраны общественного порядка», а п.2 упомянутого Закона устанавливает, что «границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав».

Эти положения Закона влекут за собой целую цепочку нарушений прав человека, вызванную двусмысленностью и неопределенностью статуса ЗАТО.

Во-первых, находясь на территории субъекта РФ, закрытые города могут на законном основании игнорировать всю законодательную базу этого субъекта, т.е. жители ЗАТО лишены защиты органов местного самоуправления субъекта, хотя сами же принимают участие в их выборах.

Второе: проживая на территории одного субъекта РФ, но находясь в составе ЗАТО, входящего в другой субъект РФ, жители этой части ЗАТО просто лишаются прав апеллировать к закону того субъекта РФ, на территории которого веками жили их предки и где сложился традиционный и приемлемый для них уклад жизни. Особенно это задевает права жителей национальных автономий.

Третье. Исходя из положения закона об отнесении к ведению федеральных органов государственной власти вопросов охраны общественного порядка в ЗАТО, в закрытых городах введен и действует институт спецпрокуратур войсковых частей. Оставляя в стороне тот факт, что институт спецпрокуратур, определенный Законом РФ «О прокуратуре», вообще никак не соотносится с соблюдением прав человека, обратимся к его влиянию на защиту законом прав граждан в ЗАТО.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» надзор за соблюдением прав человека в ЗАТО возложен на прокуроров войсковых частей. На них же возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие в ЗАТО. Если помнить, что прокуроры войсковых частей закрытых городов приравнены по своим полномочиям к областным территориальным прокурорам, то становится понятным, что жители ЗАТО не могут рассчитывать на равную защиту закона для себя по сравнению с любым жителем обычной территории. Скажем, практически все положения Уголовно-процессуального Кодекса страны на территории ЗАТО просто перестают действовать: если по подследственности дело расследуется прокуратурой, то обвиняемый полностью лишен защиты закона по соблюдению его прав, предусмотренных УПК. Такая защита просто невозможна в силу того, что следствие и надзор за ним исполняет один и тот же орган — прокуратура в/ч, поэтому любое нарушение процессуального закона следователем будет «закрыто» его непосредственным начальником-прокурором. Любое абсурдное обвинительное заключение, составленное следователем, будет утверждено его же начальником-прокурором. Поэтому явление фабрикации уголовных дел прокуратурами ЗАТО — дело обычное.

Как пример откровенной фабрикации уголовных дел прокуратурой в/ч 9330 (г.Снежинск) можно привести дело № 573-П94, проведенное старшим следователем прокуратуры Шаровым А.И. против исполнительного директора экологического фонда Снежинска Щура Н.А.

Во время расследования этого дела следствие отказывало обвиняемому в допуске к нему выбранного им защитника, допускало пытки подследственного в ИВС и т.д. — и на все жалобы прекратить это прокуратура никак не реагировала. Напротив, прокурор Селищев В.М. заявил жене обвиняемого, пришедшей к нему на прием с жалобой на действия следствия и ИВС против ее мужа, следующее: «Будете делать из него политического — мы ужесточим к нему режим» — ! Тем самым прокурор признал еще одну ситуацию, сложившуюся в правоохранительных органах ЗАТО: полную зависимость всех этих органов от спецпрокуратур, чего быть не должно принципиально.

Как другой пример нарушения положения Декларации о равной защите законом прав любого человека, можно привести положение о том, что прокурор спецпрокуратуры ЗАТО, приравненный по полномочиям к областному прокурору, имеет право продления срока содержания под стражей обвиняемого и продления срока предварительного расследования до 6-ти месяцев, а не до 3-х, как прокурор обычной районной прокуратуры.

Это приводит к тому, что следователи прокуратуры или ОВД не торопятся с расследованием, а их подследственные по этой причине совершенно неоправданно долго томятся в СИЗО (примеры Цыбайкина, Щукина, Любимова, Мельникова и многих других). И пожаловаться заключенному практически невозможно: очень долго следствие может содержать заключенного в ИВС (месяцами), не отправляя его в СИЗО, а ИВС находится в полной власти прокуратуры, которая не допускает к обвиняемому его защитника (усиленно навязывая все это время своего, из такой же номерной юридической консультации), а надзирающий прокурор, посещая камеру ИВС, не только не принимает жалобы обвиняемого, но и рвет их у него на глазах (дело Щура Н.А.).

Есть и другие примеры нарушения этой статьи Декларации, мы назвали только некоторые из них.

Статья 8

Право на эффективное восстановление в правах компетентными судами нарушается в городе Снежинска по причине отсутствия в нем объективного профессионального суда.

Вызвано это спецификой закрытой территории.

В закрытых городах на протяжении всего времени их существования не было обычной, нормальной для страны, системы судопроизводства — в этих городах суд отправляли постоянные выездные сессии областного суда. В такой ситуации для жителей закрытых городов судом первой инстанции являлся сразу областной суд, что также ставило их в неравное положение перед законом по сравнению с другими гражданами страны. Не так давно это положение было исправлено: из постоянных выездных сессий областного суда суды закрытых городов получили статус обычных районных судов. Однако при этом не произошло изменения в их кадровом составе. Не избавившись от крайне серьезных недостатков всей советской судебной системы, суды закрытых городов привнесли в судопроизводство свои негативные качества, вызванные особенностями режима закрытости, суть которых в семейно-клановом характере комплектования правоохранительных и правоприменительных органов закрытых городов.

Все время существования закрытых городов жизнь в них была несравненно лучше, чем жизнь на остальной территории страны. Поэтому любой человек мечтал устроиться работать на «номерной» завод, а уж попасть в комфортные условия «запретки» было несказанным счастьем. Не удивительно поэтому, что руководящие работники закрытых территорий использовали свое положение, чтобы ввезти в город своих выросших детей и устроить их на достаточно удобную и нетяжелую работу. Одним из таких профессионально престижных мест было место в правоохранительных органах, дававшее хорошие льготы и не бывшее обременительным, благодаря особому статусу органов и главенствующей роли Режима, а не этих органов в охране общественного порядка.

Так комплектовались кадры ОВД и прокуратуры, подавляющее большинство сотрудников которых не имеют полноценного профессионального образования.

Дальше наступил другой этап: противодействия притоку свежих кадров в эти органы. Оберегая свои места в общей системе охраны порядка, в этих органах стала происходить внутренняя ротация, когда люди, поработав в милиции, уходили в прокуратуру, а из прокуратуры переходили в суд и так далее. При этом общий состав триады ОВД-прокуратура-суд был достаточно стабилен.

Кроме этого, начался процесс перетока милицейско-гебистских кадров в органы местного самоуправления, чем и было достигнуто формирование семейно-клановой системы во всех органах власти ЗАТО.

Таким образом, житель ЗАТО, чьи права нарушаются местными властями, представляющими государство (а именно государством более всего и нарушаются права человека), обращается с жалобой на действия этих властей в милицию, прокуратуру или в суд, а там его встречают сыновья тех, на кого он жалуется. А если не сыновья, то бывшие подчиненные. Или прокурор, ушедший в судьи, рассматривает уголовное дело, которое возбудил и поддерживает в суде его бывший начальник, а защитником является бывший судья этого же суда.

В такой ситуации жителю ЗАТО не приходится рассчитывать на эффективное восстановление своих прав в суде закрытого города, что и подтверждается судебными процессами по делу генерального директора АО «Универмаг» Грицук Е.М., процессами по делу граждан Москальчука Н.В., Наседкина И.Д., Плотченковой Г.В., Андрияновой В.Т. и других.

Статьи 9, 10, 11

Нарушение прав человека, предусмотренных этими статьями, вызваны теми же причинами, о которых сказано при рассмотрении выполнения положения предыдущей статьи.

Дополнительно здесь можно отметить такой способ нарушения прав, который вызван особенностями закрытых территорий.

Согласно статьи 11 Декларации каждому человеку должны обеспечиваться все возможности для защиты в случае рассмотрения обвинений против него. Одной из таких возможностей является допуск к делу адвоката, выбранного самим обвиняемым. Специфика закрытой территории заключается в том, что попасть в огороженный забором и охраняемый войсками город можно только по специальному пропуску. Заявку на пропуск подписывает руководитель учреждения, в которое приезжает приглашенный. В случае, когда приглашенный — адвокат, заявку на въезд в город ему подписывает то ведомство, куда адвокат направляется: милиция, прокуратура или суд.

В известном нам деле обвинения Н.Щура был момент, когда на стадии ознакомления с материалами дела прокурор спецпрокуратуры отказал обвиняемому в подписании заявки на пропуск для его адвоката. Можно достаточно уверенно предположить, что этот случай — не единственный, а имеющаяся практика нарушения прав обвиняемых.

Статья 12

Нарушение тайны корреспонденции или телефонных переговоров (произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь) жителей закрытых городов не только широко применяемое, но и столь же широко известное явление в жизни ЗАТО.

Власти не только не делают тайны из того, что специальные службы госбезопасности ведут постоянное прослушивание абонентов городской телефонной сети или из того, что на почте вскрывается входящая и исходящая корреспонденция жителей, но и достаточно уверенно гордятся тем, что никому из жителей не скрыться от всевидящего ока ГБ.

Все это подается под тем соусом, что горожане в ЗАТО не принадлежат самим себе, а находятся здесь для службы интересам государства, и потому государство вправе знать, о чем люди говорят или пишут, для того, чтобы сразу же пресечь разглашение государственной тайны. Именно поэтому на многих телефонных аппаратах в ЗАТО долгое время находились надписи: «Внимание! Телефон прослушивается».

К сожалению, столь грубое нарушение одного из фундаментальных прав человека не только не имеет осуждения у подавляющего большинства жителей закрытых городов, но и, напротив, одобряется ими — как осознание необходимости следить за всеми, т.к. охрана государственных секретов по производству ядерного оружия требует того. По этой же причине среди жителей ЗАТО гораздо большее число осведомителей (не только ГБ, но и милиции), чем среди прочего населения страны. Многие жители ЗАТО почитают «стукачество» за дело чести.

Перлюстрация — главная причина того, что переписка с корреспондентами из ЗАТО много длительнее по времени, чем с обычными территориями. Она же является причиной частых пропаж корреспонденции на Узлах связи закрытых городов. Корреспонденция из-за рубежа приходит адресатам практически всегда распечатанная и на ней стоит штамп: «Поступило в поврежденном виде». Видимо, этот штамп — знак цензора, что он этот пакет просмотрел, поскольку порой приходят совершенно целые пакеты, но штамп «Поступило в поврежденном виде» на них стоит.

Статья 13

Право свободного передвижения и свободного выбора себе местожительства в пределах государства опровергается и нарушается самим фактом наличия закрытых административно-территориальных образований в России.

Наличие ЗАТО — совершенно вопиющее нарушение прав человека России, которое не может быть оправдано никакими измышлениями об охране государственной тайны или об охране арсенала.

То, что любое государство вправе иметь особо охраняемые военные объекты, не подлежит сомнению. Но охраняться должен именно объект. В случае же с ЗАТО охраняется не столько объект, сколько отделенный от него территориально город, большая часть населения которого даже и не работает на этом объекте!

Существование закрытых городов в данном случае нарушает права не только живущих в нем людей, но и всех прочих граждан России, поскольку они лишены возможности свободно передвигаться по территории своей страны, занятой закрытыми городами. Мало того, десятки (возможно и сотни) тысяч людей были выселены с мест своего коренного проживания в тот момент, когда было принято решение о начале строительства ЗАТО на этих местах, что также грубо нарушило их право свободно выбирать себе местожительство. И в настоящее время руководство закрытых городов (ЗАТО Снежинск, Озерск...) делает попытки отторжения очередных территорий и природных объектов у коренного населения, живущего в этих местах: Озерск у Аргаяшского района Челябинской области, Снежинск — у Каслинского и Уфалейского районов.

Статья 14

Нарушение права на поиск убежища в других странах заключается в том, что жители закрытых городов, отнесенные к носителям государственной тайны, никогда не будут отпущены государством в другую страну в поисках убежища. Так, при получении заграничного паспорта необходимо указывать в анкете места работы за последние 15 лет жизни и согласовывать разрешение на загранпаспорт с режимным отделом основного предприятия, даже если человек там не работал.

Статьи 15 и 16

Права человека, провозглашаемые этими статьями, никак не ограничиваются особенностями закрытого статуса городов, поэтому здесь отсутствует предмет исследования.

Статья 17

Право единоличного или совместного владения имуществом ограничивается или делается совсем невозможным положениями Закона о ЗАТО, статья 3 которого вводит «ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом».

Поэтому в закрытых городах совершенно невозможен крупный бизнес, обусловленный, в первую очередь, частной собственностью на имущество.

Нарушение этого права в данном случае производится не местными властями, а федеральными: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ.

Статья 18

Группа "Шаг навстречу" не располагает сведениями о нарушении в Снежинске права человека на свободу мысли, совести и религии. Напротив, можно отметить, что власти способствуют появлению в городе каких-либо религиозных организаций, оказывая поддержку русской православной церкви. В городе на местном кладбище возведена часовня, организован христианский приход, есть православный священник. Мусульманская религия, несмотря на достаточно большое количество в городе татар и башкир, никак себя не проявила. Но это не связано с противодействием властей, а вызвано атеизмом или равнодушием к религии населения указанных национальностей в Снежинске.

Следует также отметить, что благоволение властей к религии вызвано скорее не внутренним убеждением, а стремлением следовать политической моде и созданием себе демократического имиджа. При этом необходимо отметить, что православная община так и не получила разрешения открыть в Снежинске молельный дом.

Статья 19

Положения этой статьи в закрытых городах нарушаются методично, целенаправленно и беспрерывно в течение всего времени существования этих городов, не исключая дней сегодняшних.

Нелишне напомнить, что закрытые города были созданы в системе НКВД и никогда не выходили из-под ее патронажа.

Определяющей структурой в таких городах является режимная служба, включающая в себя огромную армию всевозможных подразделений, обеспечивающих постоянную слежку за всеми жителями «запреток». Эта слежка происходит как за горожанами, работающими на военном объекте, так и за всеми остальными (работниками школ, магазинов, службы быта и т.д.), к военному производству отношения не имеющим.

Службы слежки многообразны, но наибольший отряд их составляют осведомители, многие из которых считают нахождение на внештатной работе в КГБ делом чести и доблести.

Осведомители КГБ находятся в любой городской структуре, на любом предприятии или в любой организации. В последнее время, когда в закрытых городах стали появляться общественные организации, КГБ стал внедрять своих агентов и в них. Группе «Шаг навстречу» известен случай, когда одна общественная организация в ЗАТО просто была создана только после консультаций с ФСБ. Организация успешно существует, проводит семинары, представители ее выезжают за рубеж, организация получает гранты от иностранных благотворительных фондов, а руководитель ее постоянно ходит с отчетами в ФСБ.

Такое тотальное слежение за жителями закрытых городов не может быть объяснено соображениями сохранения государственной военной тайны, поскольку носителем этой тайны является малая часть жителей «запреток», а слежка осуществляется за всеми. Цель этой слежки традиционная для карательных органов СССР — выявление инакомыслящих и изоляция общества от них.

Именно по этой причине в закрытом городе Снежинске продолжает осуществляться негласная цензура в средствах массовой информации. Эта цензура многолика. Скажем, в официальной городской газете, учредителем которой является администрация города, состав редакции подобран по строгому принципу принадлежности исключительно к коммунистической идеологии.

Частные кабельное телевидение и газета «Окно» всегда отказывают в публикации критических к городу аналитических материалов.

Таким образом, городские средства массовой информации служат единственной цели — обереганию города от проникновения в него любых демократических настроений и идей, а власти (все) отказывают в информации любому независимому СМИ.

Освещение событий в любом закрытом городе центральным средством массовой информации происходит исключительно по заказу и под контролем властей города, поэтому показываемые порой по телевидению сюжеты и репортажи из закрытых городов или статьи в центральных газетах очень далеки от истины. Группа может судить об этом по увиденным ею репортажам о Снежинске.

На самом деле независимые от властей и менталитета закрытых городов СМИ властями преследуются незамедлительно.

Примером может служить уголовное дело против главного редактора правозащитной газеты «Позиция» Николая Щура, возбужденное ОВД г.Снежинска по заказу спецпрокуратуры этого города — прокуратуры в/ч 9330. Редактора обвиняют в клевете на умерших руководителей города Д.Васильева и Г.Ломинского и на бывшего председателя снежинского Комитета по экологии А.Попова. Основанием для обвинения послужили статьи Н.Щура «Наш Кох круче!» и «Безнравственность», в которых он дал свою оценку смысла и целей существования закрытых городов, которая резко отличается от официально пропагандируемой в городе. При расследовании этого уголовного дела (обвинение предъявлено по ст.129, ч.2 и 3 УК РФ) обвиняемому традиционно для закрытого города было отказано в приглашении адвоката со стороны, приобщении к делу предъявленных им документов и т.д.

Другим примером может являться преследование А.Гилязова, пытавшегося получить информацию о расходовании средств профсоюзных взносов в официальном профкоме ОЗК-24 (в закрытых городах все службы «номерные», в том числе и профсоюзы). А.Гилязов критиковал деятельность профкома, за что был уволен со своей работы, обследован психиатром и признан психически больным. (Впоследствии другая психиатрическая экспертиза признала Айрата Гилязова здоровым.)

Главный редактор городской газеты А.Ивачевский, попытавшийся напечатать в газете «Всеобщую Декларацию прав человека», был уволен со своей должности, после возвращения к власти возрожденного коммунистического Горсовета.

Поэтому говорить о соблюдении властями закрытого города права человека на свободу убеждений и на свободное выражение их не приходится вообще. Власти незамедлительно и жестоко преследуют каждого инакомыслящего, особенно ретиво они преследуют того, кто, по их мнению, может оказать влияние на население. При этом преследование осуществляется сразу по всем направлениям, доступным властям: от увольнения инакомыслящего с работы (т.е. оставление его и его семьи без средств к существованию) до преследования его в уголовном порядке и развязывания против него травли в городских средствах массовой информации.

В этом смысле закрытые города России — очень хорошо сохранившийся заповедник тоталитарного СССР.

Статья 20

Нарушается пункт 2 этой статьи: при приеме на работу в любую организацию закрытого города, а в оборонную — безусловно — поступающий пишет заявление о вычете из его зарплаты 1% профсоюзных взносов. Если он этого не сделает, то взносы у него из зарплаты все равно изымать будут. До недавнего времени такой порядок был абсолютным. Сейчас, скорее в силу всеобщего развала и безалаберности в стране, 1% взносов забирают не у всех и не на всех предприятиях. Однако случаи, когда изъятие 1% (т.е. фактическое принуждение к вступлению в профсоюз) из зарплаты работника в пользу профсоюзной организации (фактически — в пользу профсоюзного комитета) основных предприятий закрытых городов исчисляются не одной сотней.

Вторым моментом принуждения вступления в профсоюз является лживая пропаганда профсоюзными лидерами того, что социальные льготы предоставляются исключительно членам профсоюза. Очень плохо образованный в правовом отношении житель закрытого города (по этому показателю развития жители закрытых городов резко уступают жителям открытых российских территорий, которые при этом тоже имеют крайне низкую правовую культуру) внимает этим увещеваниям и вступает в профсоюз. Такой путь пополнения профсоюзных организаций закрытых городов с полным основанием можно квалифицировать как принуждение вступления в общественную организацию, что нарушает право человека на свободу вступления в ассоциацию.

Статья 21

Право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей путем проведения периодических и нефальсифицированных выборов, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, нарушено в городе Снежинске во время проведения выборов представительного органа власти в марте 1996 года и при последующих выборах, проводимых территориальной избирательной комиссией г.Снежинска.

Жалобы в суд на многочисленные нарушения избирательных прав жителей Снежинска подавались как отдельным избирателем (Г.Лукашин), так и Снежинской правозащитной группой "Шаг навстречу", представлявшей интересы многих избирателей сразу.

Судебные разбирательства проходили на уровне всех судов РФ, которые признавали нарушения прав граждан, но отказывали заявителям в удовлетворении их жалобы.

Здесь надо отметить, что грубое и многократное нарушение этого права человека в городе Снежинске не обусловлено его статусом закрытости, поэтому мы лишь отмечаем нарушение этого права, но не исследуем его.

Статья 22

Нарушение права человека на социальное обеспечение и на поддержание его достоинства в экономической, социальной и культурной областях имеет очень большое место в связи с феноменом закрытых городов. Причем в данном случае наличие закрытых городов нарушает права человека на столько применительно к жителям этих городов, сколько нарушаются права жителей всех других городов и поселений России.

Существование закрытых городов всегда было очень тяжелым бременем для всей страны, поскольку комфортные условия проживания в этих городах оплачивались народом всей остальной страны. При этом закрытые города десятки лет не производили ничего нужного для потребления, т.е. их содержание было полностью затратным.

Сегодня, когда на социальные программы у России нет денег и зарплата работникам бюджетной сферы не выплачивается месяцами, а новые школы, больницы, дороги практически не строятся вообще, закрытые города, почти полностью прекратившие свою бесполезную деятельность и потому вообще потерявшие смысл своего существования, продолжают отсасывать из страны огромные денежные ресурсы, поскольку Правительством России им предоставлен статус зон с льготным налогообложением.

Таким образом, закрытые города, на территории которых регистрируются предприятия, изымают из бюджетов территорий, на которых эти предприятия находятся и осуществляют свою деятельность, огромные средства в виде налоговых отчислений. И тем самым нарушают права людей, проживающих вне закрытых городов: они не могут осуществлять свое право на социальное обеспечение, т.к. средства на это отняты закрытым городом. Таким образом, наибольшим образом страдают жители тех областей, на территории которых расположены ЗАТО. Поэтому крайне тяжело бюджету и жителям Челябинской области, на территории которой, по крайней мере, 4 закрытых образования.

Статья 23

Право на труд в г.Снежинске нарушается несколькими путями:

Первый путь. Закрытый город (любой) строился для расположения в нем какого-либо военного объекта. Больше в городе не строилось ничего, никакого другого промышленного производства — только предприятия городской инфраструктуры. Поэтому с резким сокращением государственного оборонного заказа наступило фактически массовое увольнение работников оборонных предприятий закрытых городов, которым негде устроиться на работу в городе. И уехать из него они не могут, т.к. привязаны к городу жильем.

Второй путь. Открыть какое-либо свое дело в городе очень трудно, в силу наличия Закона о ЗАТО (см. комментарий Доклада к статье 17), а серьезной конверсионной программы на основном предприятии просто нет.

Третий путь. Его придумали правоохранительные и правоприменительные органы закрытого города. При привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу должностного лица практически всегда его отстраняют от выполнения своих служебных обязанностей на время следствия (используется положение ст.153 УПК РСФСР). Но когда следствие заканчивается и дело направляется для рассмотрения в суд, отстранение от должности продолжает действовать. Мало того, это отстранение продолжает действовать и после приговора суда! Никакие обращения обвиняемых в прокуратуру в/ч 9330 не помогают: прокурор в/ч отвечает, что такой порядок «соответствует закону». При этом ни на одно обращение группы "Шаг навстречу" назвать конкретный закон и статью в нем, закрепляющий полномочия следователя по отстранению от должности уже после окончания следствия, прокурор не ответил.

Подобная практика в Снежинске носит систематический характер, наиболее ярким примером которой является случай с директором муниципального предприятия ОДУ Натальей Осиповой, которую в ее правах поддерживала и поддерживает группа "Шаг навстречу". Учреждениями, нарушающими право человека на труд, являются: администрация г.Снежинска, прокуратура в/ч 9330, районный суд г.Снежинска, профком ОКП-24 (случай с В.Андрияновой). Практика отстранения от должности после окончания следствия на основании постановления следователя при поддержке спецпрокуратуры — очень серьезный прецедент нарушения прав человека в закрытом городе.

Статья 24

Группа "Шаг навстречу" не видит причин, вызванных статусом закрытого города, которые бы нарушали право человек на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Так же группа не знает о фактах нарушения этого права человека в г.Снежинске. Ситуация с невыплатой вовремя «отпускных» не вызвана закрытым статусом города.

Статья 25

Право человека на такой жизненный уровень, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья в случае болезни и безработицы, наступившей по независящим от человека обстоятельствам, нарушается в г.Снежинске администрацией города и руководством Федерального Ядерного Центра ВНИИ технической физики.

Это право нарушается по отношению к жителям поселка Сокол (так называемой 21-ой площадке города), который насчитывает около 800 человек.

Площадка 21 — это то место, на котором начинал строится город и на котором были расположены первые объекты ВНИИТФ. На этих объектах проводились работы с радиоактивными материалами, в результате чего практически вся территория площадки была заражена радиоактивными веществами. В 80-х годах Институт закрыл свои исследования на 21-ой площадке, вывез оттуда оборудование, а здания, в которых оно находилось, разрушил, не проведя должной дезактивации. По этой причине на территории площадки образовались радиоактивные пятна с уровнем радиации в несколько десятков тысяч микрорентген в час.

Институт, покидая площадку, вывез оттуда и практически все учреждения бытовой сферы, включая медицинское обслуживание.

Таким образом, он грубо нарушил права человека, предусмотренные ст.25 Декларации.

Принявшая в свое ведение поселок Сокол администрация Снежинска (из ведомственной подчиненности Институту территория поселка Сокол перешла в подчинение администрации г.Снежинска) не восстановила уровень социального обеспечения поселка, поэтому нарушение прав жителей площадки 21 продолжается.

Статья 26

Право человека на образование также нарушается в городе Снежинске. Факт закрытости города, однако, не является первостепенной причиной этому, но поскольку именно в ЗАТО наиболее сильны принципы советской системы образования, то здесь более отчетливо различимы советские идеологические тенденции в отношениях ученик-учитель. В школах города обычны случаи травли неуспевающих учеников со стороны учителя, реже, но встречаются, — со стороны учеников, поскольку факт «стукачества» в образовательных учреждениях имеет место и поощряется педагогическими коллективами.

Гонения учащихся, пытающихся выразить собственное, отличное от официальной идеологии (как советской, так и постперестроечной), мнение проявляются в умышленном занижении оценок ученикам. В свою очередь, неуспеваемость по этой причине является поводом для переформирования сложившихся классных коллективов (мнение учащихся при переформировании не учитывается) и даже для исключения из образовательного учреждения. Часто ученики сами переходят из одной школы в другую по причине несогласия с установками, провозглашенными дирекцией первой школы.

Нарушения проявляются и в отсутствии практического доступа учащихся к основному школьному закону — Уставу образовательного учреждения. Чаще всего его просто не показывают ученику, ссылаясь на какие угодно причины. При этом просящий Устав ученик сразу попадает в «черный список» дирекции (случаи с Ю.Б., А.Б., Т.У., Н.Т.и другими).

(Глава составлена при участии Софии Щур.)

Статья 27

Факты нарушения авторских прав на территории закрытых городов имеют место, но касаются они, в основном, авторов, не являющихся жителями закрытых городов. Это очередной случай, когда институт закрытых городов нарушает права не своих горожан, а остального населения страны (и мира).

Предметом нарушений авторского права являются художественные произведения (кинофильмы, печатная продукция, аудиозапись), которые пиратским способом тиражируются и распространяются в закрытых городах, куда авторы произведений или их представители не имеют доступа, отчего и не могут предъявить претензии и привлечь к ответственности нарушителей Бернской конвенции по авторским правам.

Вообще, статус закрытости позволяет всем институтам власти закрытых городов практически безнаказанно нарушать любые права человека, поскольку на этих территориях фактически запрещен и потому отсутствует действенный контроль обычных государственных структур, касается ли это юстиции или органов санэпиднадзора.

Статьи 28, 29, 30

Эти статьи имеют во многом межгосударственное применение, поэтому специфика закрытых городов оказывает на них малое влияние.

Однако нельзя не отметить очень грубое и принципиальное нарушение имеющейся системой закрытых городов одного из фундаментальных положений Декларации, сформулированной в пункте 2 статьи 29: «Каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Система закрытых городов полностью попирает этот принцип, поскольку создана с единственной целью дать в руки диктаторскому режиму оружие, с помощью которого он сможет установить свой тоталитарный порядок во всем мире. Это во-первых. Во-вторых, эта система не только попирает, но и принципиально не признает равные с нею права у жителей открытых городов и работников необоронных предприятий. В-третьих, система закрытых городов существует исключительно за счет ущемления и нарушения прав остальных людей, отчего является глубоко аморальной системой. И, в-четвертых, попирая и нарушая права других, система закрытых городов достаточно сильно и многогранно нарушает права жителей самих этих городов.

Единственной силой, способной противостоять нарушению прав человека в закрытых городах, может являться гражданское общество. Цель создания гражданского общества актуальна для всей России, для закрытых городов она актуальней вдвойне и втройне.

г. Снежинск

1998 год